国（guó）内对于无人机的法律法（fǎ）规（guī）规定其实是个“零”，目（mù）前（qián）散落的关于无人机的“法规”基本上是（shì）由“国（guó）务院（yuàn）政策意见”、“民航总局规范性（xìng）文件”、“国家空管委文件”构成。从检索（suǒ）情（qíng）况来看，虽然很（hěn）难穷尽，但我们至少可以作如（rú）下一些总结（jié）。
1.无人（rén）机（jī）相关（guān）主管部门的确定（dìng）
法律反映的是社会管（guǎn）理（lǐ），我们可以从法规立法机构或法（fǎ）规授权管理（lǐ）情（qíng）况得知相关领（lǐng）域（yù）的主管部（bù）门（mén）。民航总局2009年（nián）颁布的《民用无（wú）人机（jī）空中交通（tōng）管理办法》明确了“民用无人机活动（dòng）及其空中交通管（guǎn）理（lǐ）应当遵守相关法（fǎ）规和（hé）规定，其（qí）中包（bāo）括《中华人民共和（hé）国民用航（háng）空法》、《中华（huá）人民共和（hé）国飞行基本规则》、《通用航空飞行管（guǎn）制条例》及民航局规章等”，说明至少（shǎo）“立法（fǎ）”层面已经确认（rèn）无人机是航空器的一类。因此，无人机（jī）在管（guǎn）理上，同样须（xū）接受（1）国务院、中央军委空中交通管制委员（yuán）会（即国家空管委，空（kōng）域管制最高机构）；（2）中国民用航空（kōng）总局及各（gè）地区管（guǎn）理局的管理。
当然在（zài）细分领域，无人机亦受到其他相关主（zhǔ）管部门的管（guǎn）理，如在农业植保领域受（shòu）到农业主管部门的管理，测绘（huì）则受到测绘单位的管理，电（diàn）力（lì）巡检则受到国家电网等有关（guān）单位（wèi）的（de）管理。值（zhí）得一（yī）提的（de）是，中国航空器拥（yōng）有者及（jí）驾（jià）驶员协会(AOPA)于2004年8月17日成立（lì），是中国（guó）民用航空局主管的全国（guó）性的行业协会,其下设立（lì）了无人机专（zhuān）业委员会（huì），在无人机领域（yù）内提供咨询。无（wú）人机主管部门（mén）的（de）确定，能够为无人机创业者日（rì）后寻求政策支持时提供有益的方向指引。
2.关于法规效力等级
我（wǒ）们不难发现，直（zhí）接和无人机相（xiàng）关的法规基本上都是由民航总局制定的，2008年3月，民航总局（jú）由国（guó）务（wù）院直属机（jī）构改（gǎi）制为部委管理（lǐ）的国家局，归交通运（yùn）输部管理，说明民航（háng）总（zǒng）局已丧失了（le）制定行政规章的立法资格（gé），其（qí）颁（bān）布（bù）的文（wén）件只（zhī）能作为规范（fàn）性文件（jiàn），严格来说不是法（fǎ）律（lǜ）法规（guī）和行政法规，不具有普遍约束力。与此（cǐ）同时，政策性文件（jiàn）也大量出（chū）现，包（bāo）括新（xīn）兴产业支持，低（dī）空（kōng）管理等，但政（zhèng）策性文件只能指明国家（jiā）政策方向，不能为无人机行业的（de）发展提供明确的法（fǎ）律支（zhī）持。虽然无人（rén）机可以作为航（háng）空（kōng）器管理，但是基于无人机适用于不同的领域，其本身规（guī）格标准又不完全一致，原（yuán）航空器管理法规很难驾驭无人（rén）机的（de）发展（zhǎn）要求。
3.无（wú）人机管理的凌乱期
不论是国家大（dà）政（zhèng）方针（zhēn），还是从国家现（xiàn）行（háng）规范性文件以及立（lì）法动态来看，国家并非默（mò）认（rèn）无人机（jī）行业（yè）发展，而是正（zhèng）面（miàn）鼓励其发展。但是在鼓励的同时，国家立法又是让（ràng）人看得不甚明白，比（bǐ）如说无人机是否（fǒu）适用国籍（jí）或权利登记、无人机飞行适航管（guǎn）理、飞行员（操纵员）资格审核、低空空域（yù）管理，都处于混沌未明的状态。但是（shì），古语有云“时势造英雄”，互联（lián）网思维下（xià）的细分市（shì）场，提倡的（de）是一种商业模式，占据的是风口思维，在（zài）市（shì）场导向已（yǐ）现的前提下，剩下是（shì）就是创业者们如何开（kāi）拓商业模式，占（zhàn）据无人机细（xì）分市场的最好（hǎo）时机了。因此，对于无人（rén）机行业来说，这是一个最坏的时代，更是一个最（zuì）好的时代。
无（wú）人机创业者应考虑的几个（gè）法律（lǜ）要点
1.空域限制（zhì）法律问题（tí）
国家（jiā）领空事关主权问题，因此，国家对（duì）于（yú）空域管制是非常严格的并进行统（tǒng）一管理（lǐ）。根据（jù）《中华人（rén）民共和国飞行基本（běn）规则（zé）》规（guī）定，空域通常划分为机（jī）场飞行空（kōng）域、航路、航线、空中（zhōng）禁区、空中（zhōng）限（xiàn）制区和空中危险区等。国（guó）家重要的政治、经济（jì）、军事（shì）目标上空（kōng），可以划（huá）设空中禁区；位（wèi）于（yú）航路、航线附近的军事要地、兵（bīng）器试（shì）验场上空和航空兵部队（duì）、飞（fēi）行院（yuàn）校（xiào）等航（háng）空（kōng）单（dān）位的机场飞行（háng）空域（yù），可以划（huá）设空（kōng）中限制区；射击（jī）场（chǎng）或者发射场等，根据其射向、射（shè）高、范围，可以在上空划设空中（zhōng）危（wēi）险（xiǎn）区。
同时，军用或民用机（jī）场还存在净空保（bǎo）护区（qū）域，如《浙江省民用机场管理办法》就规定了不得在（zài）机场净空范围内升放无人驾驶的自由（yóu）气（qì）球、系留气（qì）球、风筝、孔明（míng）灯或（huò）者其他（tā）升空物体。《通用航空飞行任务审批与（yǔ）管理（lǐ）规定（dìng）》明确（què）“无（wú）人驾驶（shǐ）的航空器，不允许在（zài）国家重要目（mù）标和国家重大活动场所上空从事通（tōng）用航空飞（fēi）行”。另外，除（chú）了平面空域限制外，在垂直空域（yù）内（nèi），无人机的飞行（háng）高度也存在（zài）一定限制，重量小于等于7公（gōng）斤（jīn）的微（wēi）型无人（rén）机，飞（fēi）行范围在目（mù）视视距内（nèi）半（bàn）径（jìng）500米、相（xiàng）对高度低于120米范围内，无（wú）须证照管理，但（dàn）应（yīng）尽可能避（bì）免遥控飞机进入（rù）过高空域。正在征求（qiú）意见中的《低空空（kōng）域使用管理规定（dìng）（试行）》拟规（guī）定，低空（kōng）空（kōng）域原则上（shàng）是指全国范围（wéi）内真（zhēn）高1000米（含）以（yǐ）下（xià）区域。
在（zài）空（kōng）域限制区（qū）域（yù），任何航空器，包括无人机的起降飞行都会受到严格（gé）的禁止（zhǐ）或（huò）限制，若有违反的需要承担相应（yīng）的法（fǎ）律责任。2013年年底，北京某（mǒu）航空科技公司3名员工操控无人机“黑飞（fēi）”航拍测绘，为防止无（wú）人（rén）机（jī）进入北京空中（zhōng）禁区，空军（jun1）部队动用了武（wǔ）装（zhuāng）飞机击落无人机，后3名当事人被检方以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉。2015年年初，无人（rén）机企（qǐ）业大疆生产的一架无人机在（zài）未经授权的情况下降（jiàng）落（luò）在了白宫的草坪上（shàng），引起了白宫（gōng）的恐慌。
越来越（yuè）多的无人机制造商开（kāi）始为无人（rén）机植入“禁飞区”概念，即在无人（rén）机固件机载计算机GPS模块出厂设（shè）置禁飞区，无人（rén）机飞（fēi）抵禁飞区边（biān）缘时（shí）会自动（dòng）停止进入并折返。无（wú）人机企业（yè）也（yě）可以在（zài）无人机（jī）操纵端设置（zhì）禁飞提示，提示（shì）无（wú）人（rén）机操纵者及时作出航线变更。这就要求无人机企业应（yīng）根据无人机产品销售终端地（dì）区情况，了（le）解（jiě）禁飞（fēi）区区域并进行相应设置。
当然（rán），基于国家空（kōng）域可能涉及到军事机密，企业不（bú）可能取得军（jun1）事禁（jìn）飞区的数据，因此，禁飞区的设（shè）置应当在负面清单之上，再设置一（yī）个正（zhèng）面清单，即直接限定（dìng）无人机的适航空域在（zài）水平和（hé）垂直领域（yù）的（de）活动范围。同时，国家立法在放开低（dī）空空域的前提下（xià），应（yīng）当（dāng）进一步明确不同（tóng）类型的无人机在不同空域的飞行高度限制。
2.无人机适航法律（lǜ）问题
适航管理即无人机飞行资质问题。根据（jù）民用航空法，航空器及（jí）其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备（bèi），应当向国务院（yuàn）民用航空主管部门申请领取（qǔ）型（xíng）号合格证书，并取得适航（háng）证书，方可飞行（háng）。另外，从事通用航（háng）空活（huó）动的应当具备通用航（háng）空经营许（xǔ）可证（zhèng），例（lì）如通用航空中（zhōng）的空中拍（pāi）照（即指在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为（wéi）影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞（fēi）行活动（dòng））。根（gēn）据《非经营（yíng）性（xìng）通（tōng）用航空登（dēng）记管（guǎn）理规定》，对于（yú）超轻（qīng）型飞行（háng）器的，不要求（qiú）其（qí）具有国籍登记证和适航（háng）证，航空人员也无执照要求。但目前的（de）困境在于，无（wú）人机行业其实涉及到经营性和非（fēi）经营性两类情况，到底（dǐ）应当适用何种审批无章可循。关于无人机驾控（kòng）人员的资质问题目（mù）前亦无（wú）统一的规定。
《通用航空飞行管制条例》规定，从事通（tōng）用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞（fēi）行（háng）管制部门（mén）提出飞行计划申（shēn）请，按照批准权限（xiàn），经批准后方（fāng）可实施。飞行计划申请（qǐng）应当（dāng）在（zài）拟飞行前1天（tiān）15时前（qián）提出；飞行管制部门应（yīng）当在拟飞行前（qián）1天21时前作出批（pī）准（zhǔn）或者不予批准的决定，并（bìng）通（tōng）知申请（qǐng）人。
无人机应当适用通用航空规则自无异议，但是（shì）无人机基于其“无人”的特点（diǎn），很难完全适应（yīng）通用航空规则。《民用无人驾驶航（háng）空器系统驾驶员管理（lǐ）暂行规定（dìng）》目（mù）前也（yě）只是暂行（háng）的规定（dìng），其对于无人机的分类（lèi），目前主要限定在重量（liàng）方面（miàn），但至少该规（guī）定给无人机运（yùn）行提供了（le）良（liáng）好（hǎo）的（de）方向（xiàng），无人机创业（yè）企业应当重点予以（yǐ）消化（huà）。创业企业应当在无人机投入商用之前，向（xiàng）主管部门明（míng）确无人机应（yīng）用场景，并作好咨询工作，明确合法合规（guī）性。
3.无人机（jī）安全（quán）责任（rèn）
无（wú）人机的驾驶脱离地面（miàn），游翱于（yú）天（tiān）空，其有可能对建筑物、构（gòu）筑物（wù）设施设备以及人的生命财产造（zào）成危害。我国《侵权责任（rèn）法》规定“民用航空器造成他人损害的（de），民（mín）用（yòng）航（háng）空（kōng）器的经营者（zhě）应当承（chéng）担（dān）侵权责任，但能够证（zhèng）明损害是因受害人故意（yì）造（zào）成的，不承担责任”，说明若无人机的（de）侵权责任是严（yán）格责任，即高度危险（xiǎn）责任，一旦发生损（sǔn）害（hài），则（zé）应承担赔偿责任，且只（zhī）有在“受（shòu）害人故意（yì）”的一种情况下才能够免责，这（zhè）无疑对无人机的（de）安全适航责任提出了非常高的要求。
4.无人机和隐（yǐn）私权
谷歌街景无数次游走（zǒu）在触碰民众（zhòng）隐私（sī）的道德边缘，其拍摄（shè）的台湾裸女照、伦敦裸童正面（miàn）照等涉及个人隐私的照片把它推向了舆论的风口浪尖，甚至使谷歌（gē）面临违（wéi）反法律的风险。2013年国家测绘地理信息局办（bàn）公室《关于（yú）街景影（yǐng）像地图（tú）采集制作（zuò）活动有关政策问（wèn）题的批（pī）复》明确“编制形成（chéng）的（de）实景地图（tú），应按照规定送（sòng）测绘地理信息（xī）行政主管（guǎn）部（bù）门进行地图（tú）审核，经审核批准取（qǔ）得审图号后方可公开使用”。无（wú）人机基（jī）于其得天（tiān）独厚的优（yōu）势，在信息采集上能力超群，但（dàn）也会（huì）涉及到（dào）个人或商业隐私（sī）问题。很多驾控者操纵无人机拍摄照片，有（yǒu）意或无意间会侵犯到他人或其它商事主体的个人隐私（sī）或商业秘密。
因此，无人机企业（yè）在展开摄影服（fú）务同时，应（yīng）当（dāng）同时作好侦测工作，通过技术或人力进行（háng）“马（mǎ）赛（sài）克”，对（duì）人脸、门牌、车牌等进行糊化处理。
汽车（chē）刚被发明（míng）出来的时候，有法律要求汽车（chē）速（sù）度不能（néng）超过马（mǎ）车。显然无人（rén）机市场目前也到达了这（zhè）个尴尬的（de）风（fēng）口，无人机（jī）“黑飞”乱象层（céng）出（chū）不（bú）穷，归结到最终，依然是法（fǎ）规（guī）的不明朗，行（háng）业没（méi）有法律支撑。无人机行（háng）业急待无人机航空器的分类分（fèn）级，同时进行低空（kōng）空（kōng）域使用改革，这样才能促进无人（rén）机行（háng）业的大发展。
创业者在一门心思占（zhàn）据风口开发无（wú）人机产品，抢（qiǎng）占无人机细（xì）分（fèn）领域的同（tóng）时，应当时刻关注无人机业（yè）内（nèi）立（lì）法动态（tài），并保持和主管部门的有（yǒu）效沟通，并确保防（fáng）止触（chù）碰法律底线，争取政策红利在第一时（shí）间（jiān）的商业（yè）释放。
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